Cómo tramitar un camping en suelo no urbanizable: guía por comunidades autónomas

Para crear un camping en suelo no urbanizable no existe un trámite único para toda España. Según la comunidad autónoma y la parcela, puede ser necesario un plan especial, una autorización de uso excepcional, una calificación urbanística o una declaración de interés público o comunitario.

El primer paso es comprobar que el uso está permitido. El nombre del trámite no determina por sí solo la viabilidad: también cuentan el planeamiento municipal, la categoría del suelo, la normativa turística y las afecciones sectoriales.

¿Qué hay que comprobar antes de iniciar la tramitación?

Clasificación y categoría urbanística: consultar el planeamiento vigente y solicitar información al ayuntamiento. La descripción catastral de una finca no sustituye esta comprobación.
Actividad prevista: distinguir un camping de un área de autocaravanas, un alojamiento rural u otro establecimiento turístico.
Alcance: concretar si se trata de una nueva implantación, una ampliación o una reforma de un camping existente.
Condicionantes: revisar inundabilidad, espacios protegidos, montes, costas, patrimonio, accesos, abastecimiento y saneamiento.

¿Se necesita siempre un plan especial para crear un camping?

No. Un plan especial es un instrumento de planeamiento. Una autorización de uso o una declaración de interés es otro tipo de decisión administrativa. Algunas actuaciones pueden requerir ambos; otras siguen un procedimiento distinto. Ninguno permite ignorar las prohibiciones aplicables al terreno.

Tramitación urbanística de campings por comunidad autónoma

Este recorrido identifica las principales vías a comprobar en las 17 comunidades autónomas. No equivale a una autorización para una parcela concreta ni sustituye la consulta del texto vigente y del planeamiento local. Los enlaces conducen a normas o procedimientos oficiales.

Andalucía

Autorización de actuación extraordinaria en suelo rústico. Cuando la implantación tenga carácter extraordinario, debe tramitarse la autorización municipal previa y el correspondiente proyecto de actuación, conforme a la LISTA y su reglamento. Primero se comprueba que el uso sea admisible en esa categoría de suelo.

Fuente oficial: Ley 7/2021, LISTA.

Aragón

Autorización especial en suelo no urbanizable. Para los usos sujetos a este régimen, el ayuntamiento tramita la autorización especial con intervención del Consejo Provincial de Urbanismo. La posibilidad de implantar el camping depende del planeamiento y de la protección del suelo.

Fuente oficial: Procedimiento del Gobierno de Aragón.

Asturias

Autorización previa en suelo no urbanizable. Los usos autorizables pueden requerir autorización previa a la licencia, con intervención de la CUOTA según las competencias, delegaciones y supuestos aplicables. Debe contrastarse la categoría de suelo y el régimen del planeamiento municipal.

Fuente oficial: Procedimiento del Principado de Asturias.

Illes Balears

Compatibilidad territorial e interés general, cuando proceda. Antes de plantear el expediente, hay que comprobar si la normativa turística, el plan territorial insular y el planeamiento permiten un nuevo camping. Para actividades no prohibidas que requieran interés general en suelo rústico, interviene el Consell Insular. Esa declaración no permite eludir una prohibición.

Fuente oficial: Ley 6/1997 del suelo rústico.

Canarias

Interés público o social y licencia, según cobertura del planeamiento. El itinerario depende de si el uso cuenta con cobertura suficiente en el planeamiento. Cuando corresponda, será necesaria la declaración de interés público o social del Cabildo y la posterior licencia municipal. Deben revisarse también el planeamiento insular y la regulación turística.

Fuente oficial: Ley 4/2017 del suelo.

Cantabria

Autorización de usos en suelo rústico. La autorización urbanística se tramita ante el órgano competente conforme a la Ley 5/2022. La intervención municipal o de la CROTU y la admisibilidad del camping dependen de la categoría de suelo, la localización y las condiciones legales del supuesto.

Fuente oficial: Ley 5/2022 de ordenación del territorio y urbanismo.

Castilla-La Mancha

Calificación urbanística. La implantación de usos que requieran este título en suelo rústico exige calificación urbanística antes de la licencia municipal. La competencia se determina según el supuesto; deben comprobarse las condiciones del suelo rústico de reserva o de especial protección.

Fuente oficial: Procedimiento de calificación urbanística de la Junta.

Castilla y León

Autorización de uso excepcional, cuando el uso sea autorizable. El régimen distingue usos permitidos, sujetos a autorización y prohibidos. Cuando corresponda, la autorización de uso excepcional en suelo rústico se integra en la tramitación de la licencia urbanística, con intervención del órgano competente.

Fuente oficial: Ley 5/1999 de urbanismo.

Cataluña

Plan especial urbanístico previo para la implantación del camping. El texto refundido de la Ley de urbanismo contempla los campings en suelo no urbanizable cuando los admita el planeamiento municipal y exige la aprobación previa de un plan especial urbanístico. Debe comprobarse además el planeamiento territorial y director aplicable a las actividades de camping.

Fuente oficial: Decreto legislativo 1/2010, artículo 47.6.e.

Comunitat Valenciana

Declaración de interés comunitario, con las excepciones legales. La implantación de campamentos de turismo en suelo no urbanizable puede requerir declaración de interés comunitario de la Generalitat, antes de los títulos municipales. Hay que comprobar las excepciones y condiciones del TRLOTUP para la actuación concreta.

Fuente oficial: Procedimiento de declaración de interés comunitario.

Extremadura

Calificación rústica. Los usos que la requieran deben obtener calificación rústica antes del título municipal correspondiente. La Ley 11/2018 determina los usos, las condiciones y la distribución de competencias entre ayuntamiento y comunidad autónoma.

Fuente oficial: Ley 11/2018, artículos 68 y 69.

Galicia

Título urbanístico municipal y controles sectoriales. La Ley del suelo incluye los campamentos de turismo entre los usos del suelo rústico. Su implantación se somete al título municipal correspondiente y, en suelo de especial protección, a los informes o autorizaciones sectoriales exigibles. No debe confundirse este régimen con el de otros alojamientos turísticos ni darse por obligatorio un plan especial para cualquier camping.

Fuente oficial: Ley 2/2016, artículos 35 y 36.

Comunidad de Madrid

Comprobación de admisibilidad y calificación urbanística cuando proceda. En suelo no urbanizable de protección es decisivo comprobar qué permite su normativa sectorial y urbanística. La calificación urbanística solo procede en los supuestos legalmente previstos: no constituye una vía general para autorizar cualquier camping en cualquier suelo protegido.

Fuente oficial: Ley 9/2001 del suelo.

Región de Murcia

Autorización excepcional por interés público, cuando proceda. Para actuaciones comprendidas en este régimen se tramita la autorización autonómica excepcional de usos y construcciones por interés público, antes de la licencia municipal. La admisibilidad debe justificarse según la categoría de suelo y el planeamiento.

Fuente oficial: Procedimiento de la Comunidad Autónoma.

Navarra

Autorización en suelo no urbanizable o desarrollo de plan especial. La regulación de campamentos de turismo diferencia los establecimientos amparados por un plan especial municipal de actividades turísticas y de ocio y los que requieren autorización territorial en suelo no urbanizable. El expediente debe contrastarse con la legislación territorial vigente y concluir con los títulos municipales y turísticos exigibles.

Fuente oficial: Decreto Foral 24/2009 de campamentos de turismo.

País Vasco

Interés público y plan especial cuando resulte exigible. En los supuestos del artículo 28 de la Ley 2/2006, la declaración de interés público corresponde a la Diputación Foral. El planeamiento y el alcance de la actuación determinarán si también se necesita un plan especial, además de las autorizaciones sectoriales y municipales.

Fuente oficial: Ley 2/2006 de suelo y urbanismo.

La Rioja

Autorización de usos y actividades en suelo no urbanizable. Cuando resulte exigible, la solicitud se encauza a través del ayuntamiento para la autorización de la Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja. Es necesario justificar el encaje del uso y cumplir las condiciones del suelo antes de obtener las licencias.

Fuente oficial: Procedimiento de autorización en suelo no urbanizable.

¿En qué orden conviene preparar el proyecto?

Estudio de viabilidad urbanística. Identificar la finca, revisar los usos y detectar las restricciones que puedan impedir el camping.
Ordenación inicial o masterplan. Definir accesos, circulaciones, parcelas, alojamientos, edificios y espacios libres, ajustados a las condiciones del lugar.
Instrumento y expediente urbanístico. Confirmar con las administraciones el procedimiento, la documentación y los informes necesarios.
Tramitación ambiental y sectorial. Determinar si corresponde evaluación ambiental del plan, evaluación de impacto del proyecto u otros controles. Son procedimientos distintos y no todos se exigen en todos los casos.
Proyectos, licencias y apertura. Coordinar los títulos de obras y actividad con las autorizaciones o declaraciones turísticas que correspondan. La aprobación urbanística no sustituye automáticamente los demás permisos.

¿El glamping o los mobilhomes evitan estos trámites?

No. El carácter desmontable o transportable de un alojamiento no elimina por sí mismo las exigencias urbanísticas. Se valora el uso del suelo y el conjunto de la implantación: plataformas, redes, accesos, permanencia, capacidad y servicios.

¿Qué ocurre si el camping ya existe?

Antes de reformarlo o ampliarlo hay que revisar sus autorizaciones y el alcance autorizado. Aumentar superficie, capacidad o edificaciones puede exigir modificar el instrumento urbanístico o tramitar un nuevo expediente. Una reforma no sigue necesariamente el mismo recorrido que una nueva implantación.

¿Cuánto tarda la tramitación?

No existe un plazo común fiable para todas las comunidades. El calendario depende del procedimiento, los informes, la evaluación ambiental y la necesidad de adaptar el planeamiento. Conviene fijar las fases y sus dependencias antes de comprometer una fecha de apertura.

¿Cómo puede ayudarte Tematic Arquitectura?

Podemos estudiar las posibilidades del emplazamiento, desarrollar la ordenación del camping y preparar el instrumento urbanístico que corresponda, coordinando el trabajo con los especialistas y las administraciones implicadas. El objetivo es definir un recorrido claro antes de avanzar en la inversión y en los proyectos de obra.

Cuéntanos dónde está el terreno y qué camping quieres desarrollar.

Revisión de fuentes: 19 de octubre de 2026. La aplicación de cada régimen debe comprobarse para la parcela y la actuación concretas.

Imagen ilustrativa de campos agrícolas. Foto: Bernd Dittrich, vía Unsplash. Uso conforme a la Licencia Unsplash. No corresponde a un proyecto de Tematic Arquitectura.